出门逛街，随手买个零食冰饮，带件衣服鞋袜……这些融入生活的日常消费看似不起眼，撑起的却是我国经济的“半壁江山”。
“在实现高质量发展的进程中，零售业在扩大内需、提振消费、稳定就业、保障民生及建设强大国内市场等方面发挥着不可或缺的重要作用，必须着力发展好。”商务部流通发展司司长李佳路表示。
在此背景下，近日，国家发展改革委、司法部、商务部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（下称《意见》），以新发展理念为指引，系统部署零售业发展工作。
“当前，零售业正在告别渠道为王、货架陈列为主的传统固化经营模式，转变为以消费者为核心、多业态融合、数字化赋能、以供应链带动价值链的新型零售。”李佳路对《华夏时报》等媒体记者表示。
六方面20条政策措施促转型
零售业是打通生产端、释放消费潜力的核心载体。近年来，我国零售业整体运行平稳，线上线下渠道深度融合，形成了覆盖城乡、业态丰富、便捷高效的零售服务网络。不过，也存在布局不合理、优质商品与服务供给不足、同质化“内卷式”竞争和线上线下不公平竞争等问题，导致零售行业总体盈利能力下降、消费者体验不佳。
“十四五”阶段，我国零售业取得显著成就。
李佳路介绍，从提振消费层面来看，我国商品零售总额由2021年的39.4万亿元增长至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占据社会消费品零售总额九成左右；从吸纳就业层面测算，结合第五次全国经济普查、市场监管总局相关数据，零售业吸纳就业人数突破8000万，约占全国就业总人口11%，吸纳就业规模位居第三产业各行业之首。
不过，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、经济学院教授刘青注意到，当前，消费呈现明显的分化态势。
“从消费内部来看，当前，商品消费和服务消费在快速分化，从国家统计局首次构造的新指标——‘社会消费商品与服务零售总额’来看，商品消费和服务消费综合起来，1—5月份增长了2.8%。单看商品消费，1—5月同比增长1.4%。服务消费上升态势明显。”刘青在中国宏观经济论坛上对《华夏时报》记者表示。
从商品消费内部的分化来看，通信器材、烟酒类、化学品类、珠宝类是支撑项，建筑装潢材料、汽车、家用电器和音像器材等是拖累项；从服务消费内部的分化来看，线上消费稳步增长，新业态、新模式活力释放，比如网购电商和服务业新业态、文旅交通的消费增长明显。
对此，《意见》从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等四个方面，明确提出了六方面新举措：系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策，提出20条政策措施，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型提升。
加强监管、促进升级
据了解，近两年来，在国家各类政策支持引导和市场经营主体的积极创新探索下，零售各细分赛道涌现大量优质实践案例。
例如，有的城市支持知名科技品牌旗舰店落地，打造“全球旗舰+新品首发+场景首秀+服务首创”的新型零售载体，完成从单纯售卖商品到提供沉浸式体验、专业化服务的转型；有的城市支持打造餐饮、艺术、社交、零售等业态融合的主题消费场景，推动商业载体从“单一卖货”向“场景融合”转变。与此同时，仓储会员店、无人自助门店等新兴业态快速壮大，充分满足群众高性价比、便捷化、多元化消费需求。今年1—5月，限额以上仓储会员店、无人值守门店零售额同比涨幅均超过20%。
永辉超市方面对《华夏时报》记者表示，《意见》的出台为零售业创新发展注入了信心，也与公司近两年持续推进的调改方向高度契合。《意见》明确提出，支持创新场景改造、提升商品品质、鼓励自有品牌发展、完善人才培养体系等举措，这些导向也是永辉有序推行全国门店调改、商品升级、供应链优化和组织能力提升的重点方向。
过去两年，永辉坚定走品质零售路线，围绕顾客消费需求创新升级，目前已完成全国约330家门店的全面调改。调改门店经营质量明显改善，利润大幅增长，门店活力焕发。此次政策出台，进一步坚定了公司持续深化调改、提升商品力和经营效率的信心。
不止永辉，各大百货商场、购物中心结合本地特色完成升级改造，重点发展融合型、时尚潮流型、策展型、主题特色型、社区便民型零售模式，非标准化商业成为行业新风尚。今年1—5月，限额以上购物中心零售额同比涨幅超10%。
此次发布的《意见》，紧扣扩大内需战略，为“十五五”时期零售业发展画出了清晰路线图。
“《意见》突出创新引领，主要体现有三个特点，一是提出‘新’目标，二是突出‘新’任务，三是优化‘新’环境。”李佳路表示。
《意见》提出，推动到2030年形成“布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序”的现代零售体系，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。
同时，针对性地提出零售业发展任务，解决行业存在的痛点问题。比如，针对商业网点分布不均衡问题，首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场晴雨表，供项目立项和社会投资参考；针对群众普遍关注的商品质量问题，要求企业严格把控采购环节质量、完善产品溯源体系，择优筛选供应商，打造自有商品品牌，推行质量自主承诺机制，严厉打击线上线下各类制假售假行为。同时要求平台方、商场柜台出租方将入驻商户抽检合格率、商品退货率纳入考核标准，保障消费者放心消费。
除行业规范约束外，相关扶持政策也涉及方方面面。
比如，针对新业态、新模式、新场景的“三新”消费，商务部真金白银助力升级。
“‘三新’消费试点城市覆盖常住人口超4.8亿人，社会消费品零售总额占全国比重超过一半，消费潜力大、活力足。目前，50个试点城市已基本完成资金（项目）管理办法制订、首批项目征集等工作。各地消费‘三新’项目申报积极踊跃，已收集相关项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元，首批86亿元支持资金正陆续拨付，一大批消费新业态新模式新场景项目也正加快落地，消费带动作用明显。”商务部服贸司副司长左晓玻介绍。
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